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避免各區同質化競爭和產業定位不清問題,提升“經濟密度”——

上海發布“產業地圖”

來源:青島日報時間:2019-05-13 10:56

這份地圖立足“兩個維度”,即空間維度、產業維度,繪制“兩類地圖”,即現狀圖、未來圖,共形成101張產業地圖。

上海需要怎樣的產業?這是最令上海決策者牽腸掛肚的問題之一。

“不是什么都要發展”。無論是所處的發展階段,還是自身的資源稟賦——特別是空間上顯而易見的“天花板”,都意味著上海需要更多基于投入產出效率來考慮問題。于是,“經濟密度”的概念自去年起被頻頻提及,成為產業規劃和發展中的一條重要的基準線。

有限空間,要謀求最高效率的產出,這是提升“經濟密度”的要義。而除了在土地高效利用方面努力挖潛,提升“密度”的另一個努力方向,正是產業的升級。

對上海而言,謀求產業升級,至少有兩方面的含義。一方面,在總體的產業發展取向上,著重瞄準前沿、高端產業發力,并推動傳統產業轉型,實現產業能級的高端化;一方面,在產業布局上,亦要找準不同區域的不同特色,因地制宜,用相當程度上的差異化,來實現效益的最大化。

兩個方面,都蘊含著一種“有所為、有所不為”的取舍之道。后者對于基層官員而言,意味著更深層次的考驗,甚至是陣痛——他們需要轉變過去多多少少習以為常、也曾經嘗到過甜頭的招商觀念,不僅要知道什么是“好的”,還要知道什么是“適合的”,并善于在眼前利益和長遠發展之間作出正確的抉擇。

“最難的是舍棄”,但上海必須學會適當的舍棄。上海的產業部門花了大半年時間,拿出了一張《上海市產業地圖》。

這份地圖聚焦融合性數字產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業,立足“兩個維度”,即空間維度(16個區、67個左右重點區域)、產業維度(金融、人工智能等27個重點行業),繪制“兩類地圖”,即現狀圖、未來圖,共形成101張產業地圖。

現狀圖主要系統梳理27個重點行業的產業創新資源分布,突出標識“兩類資源”,即企業資源、創新資源,為企業尋找技術、標準、人才服務和產業鏈合作提供指引;未來圖圍繞未來全市產業總體布局、各區產業定位、重點區域產業定位、“3+5+X”區域產業定位、重點行業空間布局,共形成“1+1+1+1+27”五類未來圖。

上海市經信委相關負責人表示,希望通過發揮產業地圖的指南作用,有效服務各類投資者,推動重大項目與產業地圖精準匹配、快速落地,引導社會資本向重點區域集聚,加快構建集產業鏈、創新鏈等融為一體的產業要素體系,推動經濟高質量發展,提升城市經濟密度。

這張“產業地圖”,所要針對的正是此前一定程度存在的同質化競爭,以及因此導致的產業定位不清問題。上海產業部門負責人曾就此直言,各地區“看到好的項目都想要,導致上海整個產業特色不突出”,而產業缺乏特色,會導致經濟密度相對較低,在同一些兄弟省市的橫向競爭中也可能吃虧。

在已經“寸土寸金”的前提下,上海的突圍之道,正是著眼于“特色”二字。上海的產業規劃,聚焦“人無我有、人有我優、人優我特”的產業發力;各個地區的轉型升級,以及整座城市打響“四大品牌”,都是為了“優勢更優、特色更特、強項更強”。

顯然,找準定位并盡快凸顯定位,已是上海各區的重要任務。在明確“主導產業、優勢產業、特色產業、新興產業”的方向之后,上海正在“集中引進一批龍頭企業、戰略項目,有意識地培育扶持一些潛力大、帶動性強的好企業、好項目”,從而增強企業集群和產業集群的競爭優勢,優化產業布局,進而提升產出水平。

尋找定位的過程,相當程度上是由上海全市層面統籌的。但全市統籌,并不意味著讓各區放棄主動性。在杜絕簡單哄搶和同質化競爭的前提下,“看到好項目都想要”作為一種招商引資時的進取態度,是被明確鼓勵的。上海的官員們正“加大招商引資力度,主動出擊”。

當然,“對照產業地圖”,也并不等于完全照搬產業地圖。上海有關方面表示,作為一項導則,產業地圖本身并非蓋棺定論,未來也有優化提升的空間,而在一些地圖尚未覆蓋的前沿領域,或是未被明確界定的方面,各區更需要一些想象力。

記者:管理員
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